根据《汽车产业发展政策》的有关规定，国家发展和改革委员会制定了《新能源汽车生产准入管理规则》，现予以发布，并从2007年11月1日起实施，请各有关单位遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十七日

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新能源汽车生产准入管理规则
第一章 总 则
第一条 为促进汽车产品技术进步，保护环境，推进节约
能源和可持续发展，鼓励企业研究开发和生产新能源汽车，贯
彻《汽车产业发展政策》，制定本规则。
第二条 国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革
委）负责新能源汽车生产准入管理工作。
第三条 本规则所称生产准入管理是指企业法人申请，经
国家发展改革委审核，准予生产新能源汽车产品的行为。
第四条 在中华人民共和国境内从事制造新能源汽车的企
业应当遵守本规则。
第五条 本规则适用于新能源汽车企业及产品的生产准入
管理。
第六条 本规则所称新能源汽车系指采用非常规的车用燃
料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力
装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技
术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。
新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括太
阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他
新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。
第二章 新能源汽车分类及管理方式
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第七条 根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术成熟
程度、国家和行业标准完善程度以及产业化程度的不同，将其
分为起步期、发展期、成熟期三个不同的技术阶段。
起步期产品是指技术原理的实现路径尚处于前期研究阶
段，缺乏国家和行业有关标准，尚未具备产业化条件的产品。
发展期产品是指技术原理的实现路径基本明确，国家和行
业标准尚未完善，初步具备产业化条件的产品。
成熟期产品是指技术原理的实现路径清晰，产品技术和生
产技术成熟，国家和行业标准基本完备，可以进入产业化阶段
的产品。
第八条 国家发展改革委商国家科技行政管理部门，聘任
有关专家，组成新能源汽车专家委员会,负责确定和调整新能源
汽车产品类别的技术阶段，提出适用于新能源汽车的专项技术
条件和检验规范建议。
第九条 对处于不同技术阶段的产品采取不同的管理方
式。
起步期产品只能进行小批量生产，在批准的区域、范围和
条件下进行示范运行，并以适当的方式对全部车辆的运行状态
进行实时监控。
发展期产品允许进行批量生产，只能在批准的区域、期限、
条件下销售、使用，并以适当的方式对销售车辆以不低于20%
的比例进行运行状态实时监控。
成熟期产品与常规汽车产品的公告管理方式相同，在销售、
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使用上与常规道路机动车辆相同。
第三章 新能源汽车生产资格
第十条 从事新能源汽车生产的企业，应当获得国家发展
改革委的许可方能取得生产资格。新能源汽车生产企业及产品
纳入国家发展改革委《车辆生产企业及产品公告》（以下简称
《公告》）管理。
第十一条 新能源汽车生产准入条件：
（一）遵守国家法律、法规及有关规章和国家产业政策及
宏观调控政策的规定；
（二）应当为《公告》内汽车整车生产企业或改装类商用
车生产企业；新建汽车企业或现有汽车生产企业跨产品类别生
产其他类别新能源汽车整车产品应按《汽车产业发展政策》的
规定完成项目的核准或备案工作；
（三）具有与所生产车辆产品相适应的生产能力；
（四）具备产品的设计开发能力；
（五）具备产品销售和售后服务能力；
（六）所生产的车辆产品符合有关国家标准、规定、车辆
产品定型试验规程、适用于新能源汽车的专项技术条件和检验
规范的要求；
（七）具备产品生产一致性保证能力。
《新能源汽车生产准入条件及考核要求》（以下简称《生产
准入条件》）见附件一。
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第十二条 生产准入考核的结论分为通过和不通过两种。
经考核，符合生产准入条件规定的企业或产品为通过；反之，
为不通过。
企业通过新能源汽车生产准入考核，获得生产资格后，汽
车整车生产企业可生产同类新能源汽车产品（指与《公告》中
已有的常规车辆相同类别的产品，下同）；改装类商用车企业可
自制底盘生产同类新能源汽车产品，但自制底盘仅限于本企业
自用。
第十三条 国家发展改革委委托中介机构进行新能源汽车
生产准入的现场技术审查工作和产品技术审查工作。
第十四条 新能源汽车的产品检测工作，由经过国家试验
室认可的、国家发展改革委指定的检测机构承担。
第四章 生产企业及产品管理
第十五条 企业在申报新能源汽车产品时，应当向国家发
展改革委提供如下资料：
（一）主要技术参数和主要配置备案表、试验方案；
（二）新能源汽车相关的新技术、新结构原理说明；
（三）产品（包括整车及动力、驱动、控制系统）企业标
准或技术规范；
（四）产品（包括整车及动力、驱动、控制系统）检验规
范（至少包括试验方法、判定准则、检验项目与样车对应表、
路况及里程分配等）；
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（五）其他需要说明的情况。
第十六条 企业申报的新能源汽车产品属于起步期或发展
期产品的，申请资料还应当包括：
（一）售后服务承诺（内容至少包括产品质量保证承诺、
销售和售后服务区域范围、售后服务网络建设、对售后服务人
员和产品使用人员的培训、售后服务项目及内容、备件的提供、
质量保证期限、整车和零部件（如电池）回收、索赔处理、售
后服务过程中发现问题的反馈、产品质量、安全、环保等方面
出现严重问题时的召回措施等）；
（二）拟销售区域的说明、产品使用地省级政府主管部门
有关示范运行区域的批准文件；
（三）与拟使用单位签订的协议、使用单位车辆运行管理
规定、使用数量说明（仅适用于起步期产品）。
第十七条 企业在首次申报新能源汽车新产品时，还应当
提交下列有关资料：
（一）《新能源汽车生产准入申请书》（见附件二）；
（二）企业按照《生产准入条件》要求进行自我评估的报
告。
第十八条 对于首次申报新能源汽车产品的企业，国家发
展改革委委托中介机构对企业提交的资料进行审查，必要时由
中介机构组织专家对企业进行现场技术审查，并将审查结果上
报国家发展改革委。
现场技术审查内容和判定原则按照《生产准入条件》进行。
第十九条 国家发展改革委对中介机构提交的生产准入审
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查报告进行审核，符合要求的在国家发展改革委网站上对其进
行公示。
第二十条 国家发展改革委根据中介机构上报的生产准入
审查报告及公示结果，及时完成新能源汽车企业的审核工作，
对符合生产准入条件的企业以《公告》形式公布；不符合生产
准入条件的企业，原则上在6 个月后方可重新提出生产准入申
请。
第二十一条 企业上报的新能源汽车产品的技术资料，由
中介机构进行审查，并确认试验方案。检测机构根据企业的委
托，按照中介机构确认的试验方案对新能源汽车产品进行检验，
并将检验报告提交中介机构。
中介机构组织产品的技术审查，出具审查意见，对符合要
求的产品，上报国家发展改革委。
第二十二条 国家发展改革委对中介机构上报的产品审查
意见进行审核，对符合要求的产品以《公告》的形式公布。
第二十三条 生产起步期和发展期产品的企业应当按照售
后服务承诺的内容，向使用者提供售后服务。企业应当为每一
辆车建立相应的档案，并跟踪车辆运行情况，直至车辆停止使
用或报废。
起步期产品的生产企业应当与使用者共同向国家发展改革
委提交年度示范运行报告。
第二十四条 生产企业如发现产品存在影响安全、环保、
节能等严重问题，应当立即停止生产和销售相关车辆产品，对
已销售车辆进行召回，并及时向国家发展改革委、产品使用地
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省级政府主管部门报告。
第五章 附 则
第二十五条 对新能源汽车生产企业及产品的监督管理按
照《公告》管理的有关规定执行。
第二十六条 本规则由国家发展改革委负责解释。
第二十七条 本规则自2007 年11 月1 日起施行。
附件：一、新能源汽车生产准入条件及考核要求
二、新能源汽车生产准入申请书
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附件一：
新能源汽车生产准入条件及考核要求
一 生产能力和条件
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企业应当有必要的生产场地、存储场地或设施及适宜、整洁的生产环
境。
2* 生产设备的加工精度和能力应当与产品特性要求相适合。
二 设计开发能力
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企业应当建立产品研究开发机构，统一负责新能源汽车产品设计开发
过程中的工作。应当配备与设计开发工作相适应的专业技术人员，能够及
时跟踪国内外新能源汽车技术的最新发展情况；能够对国家和行业技术标
准、法规进行跟踪、评价和转化；能够完成系统开发、整车匹配等工作。
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建立适于本企业的产品设计开发工作流程和指导具体设计工作的设
计规范及作业指导书，内容至少应当覆盖自主知识产权产品及整车设计全
过程、技术文件管理、标准化等内容，且在实际工作中得以应用。
5*
至少掌握新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统三者之一的
核心技术。
6*
应当具备与所生产的新能源汽车整车、系统及关键总成相适应的试制
能力。
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产品和制造过程设计开发的输入应当充分适宜；产品和制造过程设计
开发的输出应当以能针对设计输入进行验证的方式提出，应当对其进行评
审、验证和确认，并保存相应记录。
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在实施产品和制造过程的设计更改（包括由供方引起的更改）前，应
当重新进行评审（包括评审设计更改对产品组成部分和已交付产品的影
响）、验证和批准，适当时应当征得顾客同意，并满足生产一致性要求和
产品追溯性要求。
三 生产一致性保证能力
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与产品质量有关的人员应当具备相应的能力，严格按程序文件、作业
指导书或相关工艺文件操作。
应当建立和落实人员能力评价和考核制度，并保持适当的记录。
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应当为重要的进货检验、过程检验、最终检验编制检验规程或检验作